１９１１年、清朝政府はイギリス・フランス・ドイツ・アメリカの四国借款団から一千万ポンド、日本から一千万ポンドの外債を借り入れて、全国の鉄道をすべて国有化しようという鉄道国有令を制定した。当時各地で勃興した民族資本家層は、鉄道その他の外国利権を回収し、国権を恢復する利権回収運動を起こしていたので、中国の民族資本家と清朝打倒をめざす革命勢力が結びついて、各地で鉄道国有令に反対する動きが出てきた。そのうち最大のものが四川で起こった四川暴動である。