１９０５年１０月、第１次ロシア革命に際して、窮地に立ったニコライ２世は、十月宣言を発し、集会・結社の自由などとともに国会の開設とその選挙による選出を約束した。この国会をロシア語でドゥーマといった。ドゥーマ（国家ドゥーマとも言う）に立法権を与えたので、それを牽制する役割として国家評議会を勅撰議員から成る上院として改組した。そこでドゥーマは下院と言うことも出来る。ドゥーマの開設と同時に革命運動の取締に乗り出し、第１次ロシア革命は急速に沈静化した。

ドゥーマの実際

　１９０６年２～３月に第１回のドゥーマ議員の選挙が行われた。選挙は財産ごとの制限選挙で、議員に選出されたのは資本家（ブルジョアジー）と貴族・地主などの保守派である立憲民主党（カデット）が第１党となった。ボリシェヴィキ、メンシェヴィキ、エスエルはいずれも選挙をボイコットした。
　第１回のドゥーマでは、政府は土地問題での審議を許さず、議員が反発したので２ヶ月で解散させられた。１９０７年２月に開催された第２回ドゥーマでも政府と議員が対立したため、首相ストルイピンはドゥーマを解散してあらたな選挙法を公布し、１１月に開会された第３回ドゥーマでようやく政府を支持する保守派が多数を占めることとなった。この第３回ドゥーマでストルイピンが提案したミールの解体が可決され、決定した。
　ドゥーマは１９０６年の第１回から１７年の第２次ロシア革命までの間、４回開催され、ツァーリ専制には一定の制約となったが、実質的に貴族・地主層が支配することとなり、労働者・市民の要求や声は全く反映されないものであった。