２００１年の９.１１同時多発テロがおきるとアメリカのブッシュ（子）大統領は、テロとの戦いを国家目標として掲げ、国際社会にも強く訴えた。その中で、テロの温床としての中東問題の解決にも、方サックを立てる必要が生じた。標的なイラクのフセイン政権打倒へと向かう中、ブッシュ大統領は、中東和平に向けての包括的合意をはかるため、ＥＵ、国連、ロシアに働きかけ、イスラエルにも合意への参加を提唱した。その前提は、過激派の背後にあると認めるＰＬＯのアラファト議長を排除することであった。
　２００３年４月３０日、アメリカ合衆国・ヨーロッパ連合（ＥＵ）・ロシア連邦・国際連合の四者連名で合意した、パレスチナ問題の包括的解決を段階的に目ざす「中東和平構想行程表」。次のような三段階での解決を構想していた。
　第一段階　２００３年４月～５月　テロと暴力の停止、パレスティナの市民生活の正常化、パレスティナの諸制度の構築。
　第二段階　２００３年６月～１２月　新憲法に基づき、暫定的領土と主権国家としてのパレスティナ独立国家創設。
　第三段階　２００４年～２００５年　パレスティナの完全独立とイスラエル・パレスティナ紛争の終結。
　パレスティナとイスラエルはこれを包括的に承認したが、イスラエル側は１５項目に渡る留保点を付けた。重要な点は、・テロ組織の解体、・パレスティナ難民の帰還権放棄、などであり、結局、目標の２００５年までには解決は実現せず、なおも厳しい対立が続いている。＜高橋正男『物語イスラエルの歴史』2008 中公新書　p.356＞